本文摘要：国务院办公厅关于前进社会公益事业建设领域政府信息公开发表的意见国办发〔2018〕10号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：社会公益事业是促进民生福祉、惠及社会大众的事业，关系经济社会协调发展，对于确保和提高民生、增进社会人与自然平稳、承传民族精神、引导社会风尚具备最重要意义。

国务院办公厅关于前进社会公益事业建设领域政府信息公开发表的意见国办发〔2018〕10号各省、自治区、直辖市人民政府，国务院报送、各直属机构：社会公益事业是促进民生福祉、惠及社会大众的事业，关系经济社会协调发展，对于确保和提高民生、增进社会人与自然平稳、承传民族精神、引导社会风尚具备最重要意义。近年来，我国社会公益事业建设获得明显成就，社会各界参予热情和关注度更加低，但涉及信息公开发表工作还不存在不主动、不及时、不全面，面临公众担忧理解引领过于等问题，一定程度上伤害了社会公益事业的公信力和公平性。

为更进一步推展社会公益事业建设领域政府信息公开发表工作，前进国家管理体系和管理能力现代化，经国务院表示同意，现明确提出以下意见。一、总体拒绝（一）指导思想。全面秉持党的十九大精神，坚决以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，按照党中央、国务院关于全面前进政务公开发表工作的部署和拒绝，精确做到社会公益事业建设规律和特点，更进一步增大信息公开发表力度，具体公开发表重点，细化公开发表内容，强化公开发表实质，大大提高社会公益事业的透明度，让人民群众拥有更好的取得感觉、幸福感、安全感，强化对党和政府的信任。

（二）基本原则。坚决依法依规，除法律法规有禁止性规定的外，社会公益事业建设领域政府信息都应该主动全面不予公开发表。坚决突出重点，环绕人民群众最关心最必要最现实的利益问题，具体涉及信息公开发表的主体、内容、标准、方式、程序。

坚决高效便民，面向基层，切合群众，运用多种方式公布信息、理解政策、强化引领，便于群众知悉、解读和监督。坚决问题导向，以公开发表胆规范、胆服务、胆管理，推展资源共享共治分享，增进社会公益事业身体健康有序发展。（三）工作目标。

经过3年左右的希望，公开发表内容覆盖面积社会公益事业建设各领域、各环节，公开发表工作制度化、规范化、标准化水平明显提升，社会公益事业透明度显著提高，社会公益资源配置更为公平公正，社会公益事业公益属性获得更佳反映，全社会关心公益、反对公益、参予公益的氛围更为浓烈。二、具体公开发表内容（一）公开发表决策信息。增大社会公益事业建设领域根本性决策公开发表力度，对群众利益影响必要、社会关注度低的最重要改革方案、根本性政策措施、重点建设项目等，要普遍印发并将各方面合理意见反映到决策中，结合实际尽量把意见接纳情况不予公开发表。

提高社会公益事业建设领域根本性决策公开发表实质，公开发表前要严肃评估公开发表的效果，防止引起不必要的攀比、抹黑，公开发表后要认真对待并依法处理公众明确提出的涉及意见。（二）公开发表管理和服务信息。

重点公开发表专门从事社会公益事业的公共企事业单位、社会的组织名录，成立、更改、吊销注册等审核信息，年检年报、评估检查、奖励惩处等管理信息。全面公开发表基本公共服务的项目表格、服务指南、服务标准、确保措施，及时精确公开发表政府出售公共服务、政府和社会资本合作获取公共服务等信息。推展公开发表城乡社区公共服务设施建设，财政资金必要投放和出售社区公共服务，社区公共服务项目、对象、办理流程、责任部门、供给状况和绩效评估等信息。（三）公开发表继续执行和结果信息。

增大党中央、国务院有关决策部署贯彻落实情况的公开发表力度，主动公开发表社会公益事业建设领域最重要政策实施情况，特别是在是国家面向困难群众的扶植、救助等政策实施情况和主要效益。深化社会公益事业建设资金分配和用于情况公开发表，精确记录资金的明确流向并向社会公开发表。增大彩票公益金用于规模、资助项目、继续执行情况和实际效果等信息的公开发表力度。

希望积极开展社会公益事业建设评估，科学评价政策实施效果，及时公开发表评估结果。三、引人注目公开发表重点地方各级政府和国务院有关部门要以社会高度注目、公益色彩浓烈的社会公益事业为重点，着力前进扶贫攻坚、社会救助和社会福利、教育、基本医疗卫生、环境保护、灾害事故救援、公共文化体育等领域政府信息公开发表。同时要根据区域、行业特点，更进一步具体本地区、本行业不应重点公开发表的其他社会公益事业建设领域政府信息，不断扩大信息公开发表范围。（一）扶贫攻坚领域。

环绕“扶植谁、谁来挟、怎么挟、如何弃”，更进一步作好精准贫困地区、精准扶贫信息公开发表工作。及时向社会公开发表贫困地区政策，贫困地区规划，贫困地区项目名称、资金来源、实行期限、预期目标、实行结果、实行单位及责任人、举报电话、检查竣工验收结果等信息，向特定区域特定群体公开发表贫穷辨识、贫穷解散、贫困地区资金分配和用于情况、帮扶责任人、贫困地区效益等信息。

侧重运用技术手段构建公开发表的信息可检索、可核查、可利用，为社会各界参予扶贫攻坚事业获取服务，便利人民群众监督。（二）社会救助和社会福利领域。

重点环绕城乡低保、特困人员救助布施、灾情人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、低收入救助、临时救助、老年人福利、残疾人福利、儿童福利、孤儿基本生活确保、计划生育类似艰难家庭造福等事项，全面公开发表救助对象确认、救助标准，福利补贴申请及申请人审核程序等涉及政策，有针对性地公开发表救助款物的管理用于、福利补贴派发等情况。公开发表方式方法要因地制宜、因事制宜，既保证公开发表实质、确保底线公平，又维护好涉及人员个人隐私。

（三）教育领域。扎根办成人民满意的教育，更进一步增大教育信息公开发表力度，重点作好义务教育、学前教育、特殊教育、职业教育、高等教育等方面的信息公开发表。交叠利益关系必要、现实对立引人注目的事项，重点公开发表涉及政策、发展规划、经费投放和用于、艰难学生资助实行情况等信息。

作好义务教育控辍保学、县域义务教育平衡发展等工作进展情况的公开发表。推展民办学校办学资质、办学质量、招收范围和收费等信息公开发表。（四）基本医疗卫生领域。确保好人民群众对公共医疗卫生的知情权，重点公开发表根本性疾病防治掌控、国家免疫系统规划、脑溢血公共卫生事件、传染病疫情及防控等信息。

大力开展身体健康科普，针对妇女、未成年人、老年人等重点人群和农村、工矿企业等重点区域，积极开展专项身体健康科普，用现代医学知识为人民群众获取身体健康服务。更进一步作好疾病应急救助、身体健康贫困地区政策实施情况公开发表工作。探寻利用信息公开发表手段强化公共卫生监督。

深化食品安全信息公开发表，完备推展企业“黑名单”制度，让违法者寸步难行，让人民不吃得安心。（五）环境保护领域。更进一步作好社会普遍注目的大气污染防治、水污染防治、土壤污染管控和修缮等信息的公开发表工作。

重点公开发表环境污染防治和生态维护政策措施、实行效果，污染源监测及排放量，建设项目环境影响评价审核，根本性环境污染和生态毁坏事件调查处置，环境保护执法人员监管、滋扰处置等信息。及时公布大范围轻污染天气预警提示信息，专责作好轻污染天气期间信息公布、舆情引领等工作。完善环保信息强制性透露制度。

（六）灾害事故救援领域。精确及时公布自然灾害、重大事故灾难、公共卫生事件等突发事件的应急处理与救援、医疗急救与卫生防疫、次生灾害预警防止等工作情况及动态信息。及时公布灾害救助市场需求信息，推展作好救助款物和捐献款物的数量、用于情况，救助对象及其拒绝接受救助款物数额，灾后完全恢复修复工作进展等信息的公开发表工作。

（七）公共文化体育领域。扎根公共文化体育服务的公益性平均分配性便利性，大力前进公共文化体育的服务确保政策、服务体系建设、财政资金投放和用于、设施建设和用于，政府出售公共文化体育服务的目录、绩效评价结果等信息公开发表。公开发表文化遗产维护、公共文化体育设施名录、公益性文化服务活动、公益性体育赛事和活动、不受捐助物管理用于等情况。

地方各级政府和国务院有关部门要按照各自职责权限，强化分类指导，建立健全长效机制，推展有关公共企事业单位、慈善的组织真实情况公开发表社会公益事业信息。国务院教育、环境保护、文化、公共卫生计生等主管部门和其他有关部门要在2018年底前创建完备本部门监管的公共企事业单位信息公开发表制度，国务院民政部门要尽早制订实施慈善的组织信息公开发表办法，大大提高社会公益事业建设领域政府信息公开发表的制度化规范化水平。

四、强化公开发表实质（一）不断扩大公开发表范围。地方各级政府和国务院有关部门要辨别细化本地区、本部门社会公益事业建设领域应该公开发表的事项，主动、全面、及时公开发表涉及政府信息。强化基层政务公开发表标准化规范化建设，探寻构成合乎基层实际的社会公益事业建设领域政府信息公开发表标准和规范。

对公民、法人或者其他的组织明确提出的社会公益事业建设领域政府信息公开发表申请人，行政机关要按照《中华人民共和国政府信息公开发表条例》的规定严肃办理，最大限度符合公众的信息市场需求。（二）完备公开发表方式。要充分发挥政府网站、政务服务平台的优势，按照内容权威、格式规范、体例统一的拒绝，集中于公布涉及政府信息，归集展出公共企事业单位、社会的组织公布的涉及信息，便于公众查找利用。

稳健前进社会公益事业建设领域信息分享和数据对外开放，为部门间比对和社会开发利用获取条件。针对社会公益事业主要服务基层和特定群体的特点，灵活运用政务新媒体、新闻媒体、手机短信、公告栏、宣传手册、政务服务平台等多种载体和方式，定向公布，精准启动时，提高信息覆盖面、抵达亲率，保证人民群众看获得、看得懂。

（三）强化理解引领。要高度重视社会公益事业建设领域政策的理解和引领工作。对于实施的涉及政策措施，侧重更加多运用客观事实展开理解，及时精确传送政策意图，夺得人民群众的解读和信任。

对于脆弱事项和不存在地区、领域差异的涉及政策，公开发表时要及时把政策说明确切，防止误会误解。强化对社会公益事业建设领域热点舆情的预判、追踪和处理，进一步提高对社会担忧事项引领的针对性和时效性。要指导和监督专门从事社会公益事业的公共企事业单位、社会的组织作好涉及舆情处理工作，保证不落泪、不缺位。五、增强确保措施（一）抓好的组织实行。

各地区各部门要充分认识前进社会公益事业建设领域政府信息公开发表的重要性，切实增强公开发表意识和服务意识，融合全面前进政务公开发表作好专责谋划，构成常态化机制，力求取得实效。地方各级政府办公厅（室）要强化组织协调，会同本级政府有关部门明确提出具体措施，明确分工，压实责任，保证各项任务落到实处。

（二）积极开展考核评估。地方各级政府要把社会公益事业建设领域政府信息公开发表情况划入政务公开发表工作绩效考核范围，增大敦促实施力度。各有关部门可以根据工作必须，对所监管的公共企事业单位、慈善的组织信息公开发表工作情况的组织积极开展评估，公开发表评估结果。

通畅群众滋扰检举渠道，探寻创建政府信息公开发表社会监督员制度，增强对社会公益事业建设领域政府信息公开发表工作的社会监督。（三）增强监督问责。地方各级政府和国务院有关部门要强化对本地区本行业社会公益事业建设领域政府信息公开发表情况的监督检查。

完备工作措施，增强鼓舞约束，创建监督检查情况定期通报制度，对信息公开发表工作实施好的，不予通报表彰；对实施不做到的，不予通报批评；对违背有关规定、不遵守公开发表义务并导致严重影响的，依法依规追究责任涉及单位和人员的责任。

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