本文摘要：社会各界千呼万唤的公积金条例修法工作再一有了重大进展。

社会各界千呼万唤的公积金条例修法工作再一有了重大进展。在几经两度延期之后，《住房公积金管理条例》的修改工作再一有了阶段性的进展。抢走在2014年年底前，住房和城乡建设部早已基本已完成了《条例》修改的有关工作，并已构成《条例》修改草案稿。

如无车祸，这份修改草案稿将于近期请示国务院法制办。现行《住房公积金管理条例》于1999年4月公布。2002年该条例展开了首次修改。

住建部自2011年就允诺改动《公积金管理条例》，但3年后未有如期完成。2012年和2013年住建部皆明确提出在当年度内已完成条例草案稿的修改工作，但修改两度爽约。这早已是住房公积金修法倒数两年延期。

数据表明，截至2014年8月，全国住房公积金缴存总额早已超过7.03万亿元，覆盖面积1.07亿缴存职工。《条例》修改草案稿对原先住房公积金的用于、监管等都有所完备。其中在用途方面，既还包括容许住房公积金用作派发保障性安居工程长年建设贷款，也还包括个人萃取用于住房公积金用途的多元化等。

仍然以来，公积金政策因萃取条件严苛、享用人群受限且利用率不高而被不少民众指出祸贫济富，引发舆论对公积金制度合理性的批评和对公积金制度改革迟缓的反感，再三敦促尽早改革住房公积金制度。个人公积金无法自律萃取和自律支配，从法理上也谈必经。住房公积金归属于公民的个人财产，交纳者对其享有不能侵害的所有权。

任何人、任何部门还包括政府部门都没权力侵吞，否则就是违法。按照《住房公积金管理条例》第二条的规定，住房公积金是指国家机关、国有企业、城镇集体企业、外商投资企业、城镇私营企业及其他城镇企业、事业单位、民办非企业单位、社会团体(以下总称单位)及其工商管理职工缴存的长年住房储金。同时，第三条明确指出，职工个人缴存的住房公积金和职工所在单位为职工缴存的住房公积金，归属于职工个人所有。

公积金只不过是政府强迫在职员工现金银行的个人资产。这笔个人资产不仅所有人萃取无以，无法自律支配，而且公积金的电子货币收益者并不是归属于个人缴存者，而是归入公积金管理中心。这似乎与《物权法》中不动产归属于的原则互为背离。住房公积金管理中心只是代管公民这笔个人财产的服务性机构，它的角色只是当好老百姓公积金的临时管家，其有义务管好公积金而没权力侵吞、处理和用于公积金。

实施公积金新政，为公积金贷款放开，固然可以减轻一时间的燃眉之急，但要确实充分发挥公积金制度的起到，必需从顶层制度设计上对现行公积金制度不予改革。有关部门不应尽早改动现行的《住房公积金管理条例》，限制公积金的萃取条件，修改公积金的萃取申请，不断扩大公积金的用于范围，容许与住房涉及的开支都可用于，减少公积金贷款的门槛，同时也要依法严苛监管公积金的用途。笔者指出，修改住房公积金条例是舆论千呼万唤的公积金制度改革的最重要步骤，公积金制度改革不仅要为公积金放开也要增强依法监管。公积金关系百姓福祉和公共利益，也关系政府的公信力。

公积金制度改革无法意味着负于于红头文件，希望修改中的公积金条例为公积金顶层制度变革获取有力的法律确保。

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